雄安新區規劃藍圖已經繪就,工作重心正從以規劃為中心向以建設為中心的轉變。


在今年“兩會”期間,民盟中央提交的《關于支持雄安新區加快建設的提案》建議,盡快明確高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位疏解名單,確定疏解步驟和疏解時間,明確雄安新區落戶和住房租售等相關政策,給予人才合理預期。


提案建議,以應對疫情影響、盡快擴大內需為契機,加快雄安新區項目建設,新開工建設一批交通、水利、公共服務等重大基礎配套設施,落地一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目。


在融資方面,提案建議,加大雄安集團間接融資力度,參照央行向國開行注入PSL的做法,定向支持雄安新區建設;同時,加大雄安集團直接融資力度,可研究探索鐵道債發行的相關做法,或研究其他中央和河北省背書的方式,提升雄安集團發債和融資空間的方案。提案還建議,加快雄安銀行設立進度,研究探討提高雄安銀行級別。針對雄安新區不搞土地財政,而房地產對資金回籠要求較快的特點,提案還建議雄安新區盡快推出REITs相關方案。


提案指出,根據調研發現,雄安新區在建設發展中仍面臨一些問題和挑戰,比如非首都功能疏解名單有待明確,融資渠道有待進一步拓展,新區管委會的自主權限有待調整完善,人才來源亟需多元化,吸引人才的環境有待優化。


為此,該提案建議:

1. 盡快明確非首都功能疏解方案

提案建議,盡快明確高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位疏解名單,確定疏解步驟和疏解時間,以便雄安新區有步驟地做好承接工作,做好基礎設施建設、配套供應和上下游招商引資工作。


同時,繼續堅持好北京新兩翼的不同分工及功能定位,建立與北京城市副中心定位相適應的新興產業體系,堅持好雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地的定位;同時,進一步明晰天津、河北在疏解非首都功能中的具體職責,以形成整體的聯動效應,推動京津冀協同發展。

2. 加大財稅金融支持力度

一是采取三項措施支持雄安集團和雄安銀行提升融資能力。


第一,加大雄安集團間接融資力度,參照央行向國開行注入PSL的做法,定向支持雄安新區建設;參照疫情做法,通過再貸款、再貼現,支持六大國有商業銀行、股份制銀行和河北當地主要城商行加大對雄安新區的支持力度。


第二,加大雄安集團直接融資力度,可研究探索鐵道債發行的相關做法,或研究其他中央和河北省背書的方式,提升雄安集團發債和融資空間的方案。


第三,提案建議,加快雄安銀行設立進度,可研究探討提高雄安銀行級別,以便其既能立足當地,又可面向全球。


二是針對雄安新區不搞土地財政,而房地產對資金回籠要求較快的特點,提案建議,盡快推出REITs相關方案。


三是支持商業銀行等金融機構探索創新評級授信模式,加大對當地政府和企業的支持力度,化解常規融資矛盾。四是加快探索政府資金、金融機構和企業資金共同入股項目,并以未來現金流為資產進行證券化等方式,破解初期資金投入和回籠等難題。

3. 加大對雄安新區的授權

提案建議,盡快向雄安新區下放工程建設、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可權限,研究探討盡快賦予雄安新區省級管理權限,有助于其結合雄安實際高效決策明確相關政策,加快新區建設進度和對各界的吸引力度。


同時,可研究探討共同發揮北京市政府和河北省政府在疏解、建設、資金支持和信用增信等方面的主體責任,雄安新區管委會承擔具體的承接和落實責任,既能更高效地推進各項工作,也能將先進經驗更直接、更有效地用于雄安新區。

4. 加大人才引進力度

提案建議,面向全國遴選優秀人才充實到雄安新區管委會和雄安集團,強化長三角珠三角與雄安新區的人才常態交流機制,吸引世界優秀人才到雄安新區。


同時,完善吸引和留住人才的相關機制,對于雄安新區管委會和雄安集團的干部職工,可以在職級晉升和薪酬激勵等方面予以傾斜;在市場化人才引進方面,出臺更具體、更有吸引力的措施;加快完善教育、醫療、交通等配套設施,增強對疏散企業和優秀人才的吸引力;盡快明確雄安新區落戶和住房租售等相關政策,給予人才合理預期。

5. 先行開展公共服務設施等的建設

提案建議,以應對疫情影響、盡快擴大內需為契機,加快雄安新區項目建設。新開工建設一批交通、水利、公共服務等重大基礎配套設施,初步搭建雄安建設的四梁八柱;落地一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目;積極落實一批創新改革試點項目,向全國輸出部分雄安模式和雄安標準。